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萧虎的平衡策略分两层：一是 “封官赋权”，设 “虎贲万户” 一职（元代万户为军职，掌部落兵权与治权，符合草原重视军事的传统），授按陈管辖燕云东部三万户牧民、节制护牧千户的实权，既满足部落对 “话语权” 的诉求，又将其纳入元廷军事体系；二是 “宗室联姻”，选自己的孙子萧承（蒙古名巴图额尔敦，年二十，熟草原骑射与汉地农耕，曾参与燕云屯田）娶按陈之女按答海（蒙古名乌仁，年十八，懂牧政，曾协助按陈管理牧群），以亲缘纽带深化政治协作。
“封官不能是虚职，” 萧虎对合丹王（左廷蒙古那颜）道，“要让按陈真能管牧界、调兵力；联姻也不能是形式，要约定婚后弘吉剌部派骑兵护江南粮道，元廷派农官教部落种青稞，互济互利。” 合丹王点头：“将军考虑周全，草原部落重实利也重情义，这样的安排，按陈不会拒绝。”
出发前，萧虎让工部赶制 “虎贲万户印”（黄金铸，印文为蒙古文 “虎贲万户之印”，边饰卷草纹），让户部备齐 “万户仪仗”（草原风格的铜鼓、皮旗，汉地风格的册封文书）—— 这些不仅是荣誉象征，更是元廷 “赋权” 的实物证明，要让弘吉剌部感受到足够的重视。
“虎贲万户” 的官职设计，紧扣弘吉剌部的核心诉求与元廷的治世需求，避免 “虚衔安抚”。职权细则由双廷共同拟定，共分四条，每条都兼顾 “部落利益” 与 “元廷统筹”：
第一条是 “牧界管辖权”：明确燕云东部自 “克鲁伦河下游至闪电河” 的牧界归弘吉剌部，水源由按陈统一分配，札剌亦儿部需无条件让出上游水源，元廷派护牧千户监督执行 —— 这直接解决了部落最紧迫的 “水源之争”，按陈可凭万户职权名正言顺地管理牧界。
第二条是 “军事调度权”：弘吉剌部可组建三千 “虎贲骑兵”，归按陈节制，平时护牧界、防盗匪，战时听元廷调遣（如协助江南护粮），元廷按 “每兵每月一石粮、两匹马” 的标准供给军需 —— 这既赋予部落军事自主权，又将其骑兵纳入元廷作战体系，避免部落拥兵自重。
第三条是 “治世参与权”：按陈可定期赴中都参加 “草原治世议事会”，与双廷官员共议草原农耕、粮援、牧群管理等事务，部落子弟可优先入虎都书院学习双法 —— 这满足了部落对 “治世话语权” 的诉求，让按陈觉得 “弘吉剌部是元廷治世的一份子，非附庸”。
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