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“好，王二，”蒙恬拍了拍他的肩膀，甲片碰撞发出清脆的响声，“你若能召集百户百姓修渠，便任命你为屯长，每日加发半升粟米。修渠所用的工具，官府一并供给。”
消息像长了翅膀般传遍流民营地。到日暮时分，已有近千人流着泪领了粥，扛着官府分发的农具走向田埂。蒙恬站在高坡上望着这幕，忽然听见身后传来马蹄声。李斯带着两名尚书郎策马而来，手里捧着一卷黄绫诏书。
“蒙将军，陛下新诏。”李斯展开诏书，声音被晚风送得很远，“命各郡县统计灾民中能工巧匠，凡会冶铁、造车、织布者，皆可编入官营作坊，日食两升，月发俸钱。”他看向正在指挥搭建作坊棚的王二，“陛下还说，乱世用重典，治世要兴利。赈灾不只是放粮，更要让百姓有活干、有盼头。”
蒙恬望着远处正在修复的灌溉渠，渠水在月光下泛着粼粼波光。他忽然想起出发前陛下的嘱托：“秦国的根基在百姓的田地里，不在官吏的案牍上。”此刻他才真正明白，这场赈灾新政，不仅是为了渡过眼前的难关，更是要在干涸的土地上，播下新的希望。
频阳县衙后院的柴房里，县丞赵甲正对着账簿唉声叹气。案上摊着三卷竹简，分别记着官仓存粮、流民户数和工匠名册，墨迹被他反复涂改得有些模糊。门“吱呀”一声被推开，蒙恬带着两名亲兵走进来，甲胄上的沙尘簌簌落在青砖地。
“赵县丞，为何不开城东粮仓？”蒙恬的声音撞在低矮的房梁上，惊得梁上老鼠窜过。他指了指账簿上的朱笔批注，“这里明明记着尚有五千石粟米，为何流民还在啃树皮？”
赵甲慌忙跪倒，额头抵着冰冷的地面：“将军息怒！旧制规定，官仓需经郡守手令方可开仓。前日下官已派快马送信，只是……只是还未收到回音。”他偷瞄着蒙恬腰间的佩剑，喉结不住滚动，“再说那些工匠，多是六国旧民，若让他们掌管制器，恐生祸乱啊。”
蒙恬一脚踢翻案几，竹简散了满地。“陛下新政已下，你还在抱残守缺！”他捡起一卷工匠名册，指着上面“韩人郑三，善冶铁”的字样，“郑三在秦已居十年，去年还向少府献过新式犁铧，你却因他是韩人便弃之不用？”他忽然提高声音，“传我将令，即刻开城东粮仓放粮，凡名册上的工匠，今夜便迁入官营作坊，明日卯时开工！”
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