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咸丰元年十二月（1852年1月），太平军攻克永安州城，这是起义后占领的第一座城池。在这里，洪秀全颁布《封王诏》，正式确立“五王制”：
- 东王杨秀清（节制诸王，掌军权）
- 西王萧朝贵（代天兄传言，勇猛善战）
- 南王冯云山（制定制度，辅佐天王）
- 北王韦昌辉（负责后勤，典掌刑罚）
- 翼王石达开（少负奇气，能征善战）
此外，还设立了“军师、丞相、检点”等官职，制定《太平礼制》规范等级，颁布《天条书》强化宗教纪律。最具革新意义的是“圣库制度”和“男女平等”政策：全军财物归公，“有私藏者斩”；设立女军、女官，“凡妇女能者，亦可任军帅、监军”，甚至允许女子参加考试（后来的女状元傅善祥即由此产生）。
永安建制标志着太平天国从军事联盟向政权组织的转变。但制度并不完善：杨秀清“节制诸王”的特权，使其地位几乎凌驾于洪秀全之上；“天父下凡”的神权操作，更是为日后的内讧留下隐患。当时有信徒私下议论：“天父常在东王金口，天王反似虚位。”（《金陵癸甲纪事略》）
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