刘彦宗成功地做到了燕山三府官员一直想要做、但收效始终不大的事。
花荣纵马而出，也不言语，只是让手下将来逃百姓护送离去，对面那个女真小军官终于忍不住了，抬头举弓，抽箭搭上，还没来得及放一句狠话，便有一支箭飞来，将他的头盔击飞，钉在了身后一棵大树上。
那女真小军官再也不敢动弹，只觉得后背、额头都是汗水，看到对面花荣闪电一般的出手速度，他心脏不受控制地猛烈狂跳，看到花荣不紧不慢地又搭上一支箭来，他慌忙撇了弓箭，高举双手。
他现在才明白，为何他的前任、一个同样作战勇猛凶悍、号称能射海东青的同伴被射杀而死了！
花荣收回了弓，嫌弃似地摇了摇手，一群金兵如释重负地后退了。
在边境的斗殴和小规模的厮杀，金国与汉朝互有伤亡，谁也没能够占到便宜，但随着花荣等将领的加入，金兵之中中基层军官被杀死的数字越来越大。
金国那边，同样有姓完颜的将领加入进来，但双方仍旧很有默契地将战斗规模控制在百人以下。
似这样的事件，每两个月由本处都督府汇总后上报枢密院并呈兵部，朝廷对战死官兵发放抚恤，地方官府则根据朝廷指令，分发军功田，给予钱粮牛羊等。
就在花荣等边地驻守的将领们忙碌时，朝廷一项大的改革以诏书的形式颁布，并在迁至东京城的《民报》上全版全文印刷后发送天下。
河东、河北、京东五路在年底之前要彻底完成“改州为府”的地名变更事务，几个重名的县城，也以得地名的早晚时间，重新确定了新的地名。
同时改“路”为“行省”，在原本诸路分设布政司，最高长官称布政使，主管民政事务；设提刑按察司，最高长官为提刑按察使，主管执法权；设巡察指挥司，最高长官为巡察指挥使，主管民兵、衙役、地方治安。
同时仍设都督府，一个都督府管理一至三个府的军事。
由于布政司对应朝廷中央的户部，兼部分尚书省的地方职权，提刑按察司对应朝廷的监察院以及刑部，巡察指挥司则对应兵部，可以视为地方上的行政、司法、监督权分立，三司职权彼此不统属，相互平行，直接对中央负责。
故而可以视为是将尚书省的职权缩放后安置于地方，因此被称呼为“行尚书省事务”，也就是“行省”。
至此，新汉朝的行政区划便确定，行省之下为府，其次为县，县衙也首次明确了吏员职属，下分三班六房，三班为衙役，分缉捕罪犯的快班、看守牢狱的皂班，以及站堂行刑的壮班。
六房则对应原本的六部，分吏、户、礼、兵、刑、工，将朝廷诸部事务分散给了六房。
同时在京东两路试推行乡公所，由县衙派出，开始将中央权威下伸到乡村一级。村一级的里正、保正，仍旧由百姓推选，但必须得到县衙的确认，由乡公所发放凭证。