从去年五月朱强和陈继平北上，到如今已经过去一年半时间，其间投入了大量的资金用来买地招人。当然，用的是物流行的名义。直到上次国民军扩编的时候，才又以护卫物流行的名义，派遣了一个营的军士北上，准备以此为基础组建江北团。
苏北共有五个基地，其中四个明面上都是物流行基地，每个基地间隔大约五十里，四个基地以斜向上的方向连成一线。第一个物流行基地位于海港，第二个基地位于响水县县城外围，第三个基地位于沐阳县县城外，第四个基地在骆马湖边上，骆马湖基地已靠近邳州蒋子明所在的新军驻扎地。
明面上的这四个基地，确实都是物流行所用，承担了大量的货物转运工作。同时，基地还承担替国民军招兵和转运物资的任务。简单来讲就是，物流行以招伙计的名义，从当地和派人到北边农村大量伙计，经过物流行最开始的训练和筛选后，再送往设置在骆马湖基地外的国民军营地进行军事训练。
朱强和陈继平两人北上，一个为物流行选址，一个为国民军选址。物流行基地相对比较简单，付了足够的钱问题就不大。相对来说，国民军的基地就比较麻烦了，既要靠近物流行基地，还要方便隐匿，要达到这两个基本条件确实不容易。
好在苏北这边情形比较特殊，由于靠近山东元人统治区域，元人时不时的会有一些小动作，百姓屡遭荼害，几十年下来，背井离乡的人越来越多。加上这种两不管地带，盗匪横行，百姓生存不易，所以除了孙思源主持修建的军堡，往往就是整村的百姓逃离家乡，或者去给定边军将领家做佃农。
定边军的军堡防线是东西向，其间有官道连接，防线北边仍有零星村寨，南边村寨略微多一点，村寨与官道之间有南北向的小路连接。陈继平为国民军挑选的基地，位于防线南边约三十里，距离骆马湖物流行基地约四十里，东西两面是高山，中间是山谷地，原先是一个比较大的村子，村子中间有一条约两米宽的小路穿过。
穿过小路，东西方向各有一处军堡，东边距离比较远有三十里路，西边只有近二十里路。定边军设置好军堡后，依大小驻有三十到五十人不等，平常往来都是依靠东西向的官道，或者与军堡相连的南北向道路，这样反倒是有利于设置国民军秘密基地。
陈继平看中这个地方的时候，尚有不少百姓居住。只能用银钱开路，付了足够的买地钱和“搬迁费”，才让老百姓往南迁移，这样的好事那些百姓当然求之不得。等把所有百姓迁走之后，才在原有村寨的基础上进行基地建设，按照事先的规划，这处基地必须能够容纳四千人，加上物流行四处基地共安置一千军士，这样苏北的总兵力就能保持在五千。当然，这只是规划，现在人员招募和训练还远远不够。