报告系河南省司法厅拟定，落款时间为2016年3月18日。文件提到，2012年以后，中纪委和司法部曾先后两次到河南，对职务犯罪罪犯在押情况进行专项检查，发现有两名罪犯迟迟未被收监，但当河南省司法厅多次以口头和书面形式向省法院反映后，一直没有结果。
两名罪犯分别为洛阳市公安局原政委、洛阳市政法委原副书记郭政伟，中原大化集团原总经理陈留栓。落马前，郭政伟的级别为正处，陈留栓的级别为正厅，前者因犯受贿罪于2012年6月被判处无期徒刑，后者则于2009年4月以受贿罪被判处有期徒刑14年。司法厅建议对两人尽快收监。
2016年3月21日，陈留栓被收监到河南省三门峡监狱，次日，郭政伟被送往河南省第二监狱执行刑罚。
两人被收监后，王文海指派苗正钊组织人员侦查两人逃避执行情况。
2016年4月起，苗正钊先将已收监的两人带到北京体检，发现陈郭二人不符合保外就医规定。5月，王文海带着苗正钊去找了时任河南省人民检察院副检察长李自民，在看了两人的体检报告后，李自民提出，对于郭政伟病情造假一事，检察院负责外围调查工作，由监狱启动狱内侦查讯问，不出具书面委托书。
而三门峡监狱公布的信息显示，2016年后，陈留栓一直在监狱服刑，直到2021年刑满释放，公开信息中，没有再启动对陈留栓的调查。
在王文海指示下，苗正钊安排河南省监狱管理局狱政处副处长郭芸生，从全省抽调8个熟悉狱侦业务的狱警，组成专案组，对郭政伟违规监外执行一事开展狱内侦查。
最初确定的专案组名单中，当年已经54岁的郭芸生将自己列在首位。但这份名单后被王文海驳回，他批示要选年轻人，郭芸生的名字也被划掉。
最后确定的8名狱警中，除河南省平原监狱一监区监区长史来斌，其余人年龄均在40岁以下。史来斌曾于2007年被授予“全国优秀监狱人民警察”称号，被确定为专案组组长。
办案地点设在位于新乡市的豫北监狱。专案组工作正式启动前，一切都是秘密进行的。
时任豫北监狱监狱长丁大勇、副监狱长李晓鹏后来接受相关部门调查时回忆，他们在2016年5月底、6月初接到通知，说苗正钊和郭芸生要去检查工作。起初，他们以为只是检查禁闭室规范化建设的，但两人到达当天，他们得到了一项新的任务，要将禁闭室打扫干净，供专案组使用。苗正钊还提出严格保密要求，豫北监狱只保障后勤，不参与工作。