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第392章摊丁入亩议(第1/2页)
天授三年（公元692年），暮春。当京畿、河南等地的清丈在血腥、对抗、妥协与缓慢推进中艰难进行，并开始初步呈现出那些触目惊心的数据时，另一场在规模和深度上毫不逊色，甚至更为根本的风暴，已在帝国的权力中枢酝酿成型。这便是“摊丁入亩”及其背后更为惊世骇俗的“士绅一体纳粮、一体当差”的税制改革方案。如果说“丈量天下田”是试图摸清被层层掩盖的家底，那么“摊丁入亩”就是要按照这个新摸清的家底，重新分配帝国最为沉重的赋役负担。这不再是与隐匿的土地作战，而是直接向依附于土地之上的、延续了数百年的特权开刀。
紫宸殿的夏日朝会，气氛比殿外渐起的暑气更为灼人。空气中弥漫着一种山雨欲来的凝重与压抑。龙椅上的武则天神色平静，但那双凤目中闪烁的光芒，让所有熟悉她的大臣都明白，女皇陛下已下定了某种非同寻常的决心。太子李瑾立于御阶之侧，身形挺拔，面容比一年前清减了许多，眼底带着血丝，那是长期应对清丈事务中无数明枪暗箭留下的痕迹，但目光却锐利如初，甚至更添了几分决绝。
户部尚书裴延庆手持一卷厚厚的奏疏，出列朗声奏报，声音在寂静的大殿中回荡：“……自天授二年冬始，至天授三年四月，京畿、河南两道十二州试点之地，清丈事已毕其六七。据已汇总之新造鱼鳞图册，与旧有黄册相较，隐匿、诡奇、瞒报之田，计有八百六十三万余亩，几近旧册田亩之三成！其中，京畿勋贵、官宦、寺观名下隐匿者，占其泰半；河南地方豪强、富商巨贾隐匿者，亦不在少数。此等田土，皆膏腴之地，却数十年乃至上百年不纳粮、不当差，赋役尽转嫁于在册之贫弱小民及中小田主。此乃富者愈富，贫者愈贫，国用日绌，民力日疲之根源！”
八百六十三万亩！这个数字像一记重锤，砸在每一位朝臣的心头。尽管早有预估，但如此庞大、如此触目惊心的数字被公开宣之于朝堂，依然引起了一阵难以抑制的骚动和低语。许多人脸色煞白，因为他们自己家族，或姻亲、门生、故旧的田产，恐怕就在这“八百六十三万”之中。
裴延庆深吸一口气，不顾那些或惊怒、或恐惧、或复杂的目光，继续道：“田亩既明，赋役不均之弊，已昭然若揭。旧制丁口、田亩分征，丁有银，田有赋，役有差。然则，富者田连阡陌，丁口或寡，或荫蔽众多，所出丁银有限，徭役更可钱帛抵免；贫者地少或无地，却丁银照纳，徭役不免，以致卖儿鬻女，流离失所。此制不革，纵清丈出隐匿之田，赋役不公犹在，小民困苦未解，国库充盈无望，清丈之功，恐将半途而废！”
他顿了顿，目光扫过御阶上的皇帝和太子，得到李瑾一个几不可察的点头示意后，提高了声调，掷地有声地抛出了那颗注定要掀起惊涛骇浪的巨石：
“臣，户部尚书裴延庆，奉太子殿下钧旨，会同户部、工部、吏部诸司，参酌古今，体察时艰，拟请行‘摊丁入亩，并役于粮’之新法！其要有三——”
殿中落针可闻，所有目光都死死盯在裴延庆身上，连呼吸似乎都屏住了。
“其一，丁银摊入地亩。自天授四年始，废止单独之丁口银。将全国应征丁银总额，按各州县新丈得之田亩总数，平均摊入亩税之中。田多者多纳，田少者少纳，无田者不纳。有田则有赋，有赋则有丁，丁役随粮起，粮清则丁役清！”
“其二，徭役折银，随粮征收。除紧急军务、重大河工等特殊情况外，常例徭役，一律折为银钱，或称‘均役银’，并入亩税一并征收。官府以此银募役，愿应募者取酬，不愿者亦无需亲身服役。富者以钱代役，贫者免役得安，官府得银募役，可保工程效率。”
“其三，清丈定等，分等纳赋。以新清丈鱼鳞图册为准，将天下田土，按地方、水利、肥瘠，统一划为三等九则。上等田亩税（含摊入之丁银、均役银）重，中等次之，下等又次之，薄瘠山地、新垦生地，可酌情减免。力求公平合理，使赋税与田地产出大致相称。”
裴延庆的话音落下，殿中死一般的寂静持续了数息。旋即，如同滚油中泼入了冷水，轰然炸开！
“不可！万万不可！”一位白发苍苍的御史大夫率先出列，须发戟张，声音颤抖，“丁、田分征，乃历代祖制！人丁有滋生，田亩有垦荒，岂可混为一谈？此制一改，祖宗法度何在？《周礼》有云……”
“裴尚书此言差矣！”一位出身山东大族的礼部侍郎迫不及待地打断，“丁银乃人头税，田赋乃地亩税，性质迥异！岂可因有田无田而免丁银？如此，则无田之游民、商贾、工匠，岂非全然免税？彼等不事农耕，坐享商利，反不纳丁银，天下有是理乎？此乃纵容惰民，打击农耕，本末倒置！长此以往，谁还愿力田？国本动摇矣！”
“徭役乃百姓报效朝廷、服侍君父之本分！折银征收，是使民以钱买役，是教民趋利忘义！且官府募役，必生贪腐，焉知所募者皆堪用？此制一行，恐劳役不修，水利不兴，道路不治，祸患无穷！”又一位工部郎中厉声反驳，他家族在地方多有田产，且常借“徭役”之名，驱使佃户、乡民无偿为自己家族服役。
反对的声浪一浪高过一浪。几乎所有的既得利益者——世家出身的官员、地方大族在朝中的代言人、乃至许多自身拥有不少田产的中低级官员——都站了出来，引经据典，痛心疾首，仿佛裴延庆提出的不是一项税制改革，而是要掘了他们祖坟、亡了这大周天下。
李瑾冷眼旁观着这汹涌的反对浪潮，心中并无太多波澜。这一切，早在他和母后、以及裴延庆、狄仁杰等核心支持者的预料之中。他知道，真正的杀手锏，尚未抛出。他轻轻咳嗽一声。
殿中的喧哗略略一静。所有人的目光，包括那些慷慨激昂的反对者，都不由自主地转向了这位年轻的太子。自清丈以来，这位太子殿下展现出的铁腕和韧性，已让许多人暗自心惊。
李瑾向前迈了一步，声音并不高，却清晰地传入每个人耳中：“诸公所言，不无道理。祖制不可轻废，人丁、田亩性质不同，徭役乃民本分，此皆正论。”
他话锋一转，语气依旧平静，却带着不容置疑的力量：“然，诸公可曾想过，如今之‘祖制’，尚能行否？丁银之征，黄册所载丁口，与实数相差几何？富者丁多不报，或报而不实；贫者丁稀，却要承担绝户之丁银，此乃‘祖制’乎？此乃吃人之制！田连阡陌者，丁银不过九牛一毛；地无立锥者，丁银却是压垮骆驼之最后一根稻草！此等不公，诸公视而不见乎？”
“至于无田之工商是否免税……”李瑾目光扫过刚才发言的礼部侍郎，“工商有市税、关税、榷税，其负担未必轻于农户。且‘摊丁入亩’，旨在均平田赋丁役之负担，并非免除工商所有课税。此乃就事论事，厘清源流，何来纵容惰民、打击农耕之说？重农固为本，然赋役不均，民不堪命，抛荒逃亡者众，农田荒芜，此乃重农乎？此乃杀鸡取卵！”
“至于徭役折银……”李瑾看向那位工部郎中，嘴角甚至带上了一丝若有若无的讥诮，“徭役征发，扰民最甚。富者行钱免役，贫者破家应差。名为服役，实为膏吏胥，肥豪强。官府以银募役，明码标价，愿者自来，可省中间层层盘剥，可择精壮熟手，工程效率反高。至于贪腐……任何制度，若监督不力，皆有贪腐之可能。岂可因噎废食？当务之急，是立严法、明账目、强监察，而非固守害民之旧法！”
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李瑾的回应，条理清晰，直指旧制弊端，更隐隐将反对者与“害民”、“肥己”联系起来，让许多反对者一时语塞，脸色涨红。
但更大的风暴还在后面。李瑾不再看那些反对者，转向御座上的武则天，躬身道：“母后，摊丁入亩，并役于粮，仅为均平赋役、纾解民困、充裕国库之一端。然，若不行另一事，此新法之效，恐仍将大打折扣，难以竟全功。”
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