除了对社会风气的整顿，李恒在人事调整方面也展现出强烈的改革意愿。他罢免了宰相令狐楚、皇甫镈二人，这两位宰相在前朝曾担任要职，但李恒认为他们或未能有效辅佐朝政，或与自己施政理念不合，因此决定更换中枢重臣。此举旨在构建一个与自己政见更加契合、更能高效执行政策的行政团队，反映出李恒对中枢权力结构的深刻洞察与主动重塑的决心。
令狐楚与皇甫镈的罢免，不仅是对个人的黜退，更是对整个官僚体系的一次震动。李恒借此机会重新布局权力架构，提拔或引入符合自己施政理念的新官员，以此推动政策的顺利实施与朝政的革新。这一系列人事变动，无疑增强了新帝对朝廷的掌控力，也为后续政策的推行扫清了障碍。
然而，李恒的统治并未能持续保持这种积极态势。长庆二年（822年），一次宦官打球堕马事件意外地改变了朝政走向。唐穆宗受此惊吓，不幸患上风疾，导致足不能履地，身体状况严重限制了他的执政能力。此后，朝政逐渐落入宦官王守澄与宰相李逢吉手中，形成了一种君弱臣强的政治格局。同年，李恒任命李逢吉为相，次年又拜牛僧孺为相，这一系列人事变动进一步强化了权臣与宦官对国家决策的影响力。
三、消兵之策与社会动荡
李恒即位之时，唐朝表面上呈现出相对稳定的局面，但财政压力始终是困扰朝廷的一大难题。庞大的军事开支，尤其是维护庞大常备军所需的巨大费用，使得国库不堪重负。李恒君臣在审视国势后，认为通过“消兵之策”大规模裁减军队人数，可以有效缓解财政压力，进而将资源用于其他关乎国计民生的领域。这一决策的背后，既包含了对当时国内外形势的判断，也反映出对财政紧缩政策的偏好。
然而，消兵之策的实际执行却引发了始料未及的社会问题。被裁撤的士兵，原本依赖军饷维持生计，一旦失去这一来源，他们的生活立刻陷入困境。在缺乏妥善安置和再就业支持的情况下，大量失业军人无法融入民间社会，转而选择啸聚山林，成为流民或盗匪，对地方治安构成严重威胁。这些前士兵群体的动荡不安，不仅加剧了社会的不稳定因素，也对基层治理构成了巨大挑战。
更为严重的是，消兵之策非但没有实现预期的财政节约，反而因为处理不当，导致了新的社会矛盾激化。大量士兵被突然遣散，不仅未能减轻财政负担，反而因失业军人的流离失所和犯罪率上升，迫使朝廷不得不投入更多资源来应对由此产生的治安 问 题 和民众安抚工作。这无疑是对国库的进一步消耗，形成了恶性循环。