公孙瓒杀死刘虞后，立段训为幽州刺史。占据幽州代郡、上谷郡、涿郡大部、广阳郡大部、渔阳郡中部的潞县、右北平郡等地。
初平四年（公元193年），公孙瓒杀害刘虞，几乎尽得幽州，于是志气益盛，恃其才力，不体恤百姓。又有记过忘善、睚眦必报的毛病。
刘虞在世时，众多中土士人来投靠。到了公孙瓒掌控幽州，士人受到排挤，于是把公孙瓒的做为编成段子在民间流传：衣冠善士，名在其右者，必以法害之；有材秀者，必抑困使在穷苦之地。
故所宠爱，类多商贩、庸儿，与为兄弟，或结婚姻；所在侵暴，百姓怨之。
幽州除第一股公孙瓒势力外，幽州及周边尚有几股势力：
第二股，袁绍势力：袁绍任命桓帝时任过一届并州刺史的赵融出任幽州刺史，属虚领幽州。此赵融推测年近七十岁，与西园助军左校尉赵融非同一人。
袁绍将领金城郡人麴义与刘虞子刘和率五万步骑在易水南岸冀州境内与幽州公孙瓒隔易水对垒。
第三股，公孙度势力：幽州东部的辽东太守公孙度自封平州牧、辽东侯，将所占区域分为平州和营州二州，以示与公孙瓒的幽州分离开。
平州含辽东郡、辽西郡、辽中郡；辽西郡、辽中郡均为从原辽东郡分离而置。
此辽西郡非幽州原有的辽西郡。
公孙度有支颇为强大的海上水部军，运兵从辽东郡跨海，在青州东莱郡海岸登陆，占领黄县、?国（惤国、?县、惤县）、牟平县、曲成县、掖国、当利县、卢乡县，以此七县设立营州。以柳毅为营州刺史。
对于营州的起名，公孙度引证据典。
上古时，舜帝在大禹治水之后，就大禹所置九州冀州、兖州、青州、徐州、扬州、荆州、豫州、梁州、雍州中的冀州分置出幽、并、营三州，加上原有的九州，合为十二州。
另一说是尧帝遭洪水，天下分绝为十二州。
总之，公孙度称“营州”并非杜撰（zhuàn）。
但朝廷和士人均不认可营州，称之为辽东贼。
东莱郡只东牟县、昌阳县、长广县、不其县、黔陬县五县在朝廷任命的东莱太守林胡手中。
东莱郡属徐州，林胡坚守的一半东莱郡受到徐州、青州、营州三方面的势力压迫，很难长久。
第四股，王松势力：渔阳豪强王松据有幽州渔阳郡雍奴县、泉州县，和广阳郡安次县三个县及涿郡方城县南部的一小部分领地。
第五股，鲜于辅势力：初平四年（公元193年），公孙瓒杀害刘虞后，刘虞的幽州从事鲜于辅、齐周、骑都尉鲜于银等集结率领幽州中的刘虞的旧部军队，占据渔阳郡北部的犷平县（犷guǎng）、虒奚县（虒sī）、渔阳县、安乐县、狐奴县、平谷县等六县，要为刘虞报仇。