一、汉初背景
秦末，天下大乱，烽火连天，各路英雄豪杰纷纷揭竿而起。强秦在这汹涌的起义浪潮中迅速崩塌，然而，这片土地并未因战争的结束而迎来安宁与繁荣，反而陷入了极度的凋敝与困苦之中。据《汉书》记载：“汉兴，接秦之弊，诸侯并起，民失作业，而大饥馑。凡米石五千，人相食，死者过半。” 当时，大量的田地荒芜，无人耕种，曾经肥沃的土地长满了杂草，颗粒无收成为了常见的景象。人口锐减，无数百姓在战争、饥荒与疫病的多重折磨下丧生，幸存的人们也在死亡的边缘苦苦挣扎。
城市与乡村皆破败不堪，往昔繁华的城镇沦为废墟，断壁残垣随处可见。乡村中，许多村庄空无一人，鸡犬不闻。道路交通也严重受损，道路崎岖难行，驿站废弃，信息传递与物资运输极为不便。整个社会的经济体系濒临崩溃，货币贬值，物价飞涨，商业活动几乎停滞。
在这样的背景下，新建立的汉朝面临着前所未有的巨大挑战。百废待兴的局面犹如一座沉重的大山，压在统治者与百姓的心头。国家急需一套行之有效的治理方略，来恢复经济、稳定社会、重拾民心，让这片饱经沧桑的土地重新焕发生机与活力。
二、萧何的奠基
（一）制定法规
萧何，这位在刘邦麾下发挥着至关重要作用的谋士，在汉初的治理中展现出了非凡的政治智慧与远见卓识。他深知，一套完善且合理的法律制度与行政规范，乃是国家有序治理的基石。
萧何制定的法规，充分考量了汉初的特殊国情与百姓的需求。其法规以简约务实着称，摒弃了秦朝律法中过于繁杂严苛的条文，避免了百姓动辄得咎的困境。例如，在刑罚方面，他主张适度从轻，对于一些轻微犯罪，不再施以重刑，而是采用劳役等较为温和的处罚方式，既起到了惩戒作用，又给予了罪犯改过自新的机会。正如《史记》所云：“萧相国何者，沛丰人也。以文无害为沛主吏掾。高祖为布衣时，何数以吏事护高祖。高祖为亭长，常左右之。高祖以吏繇咸阳，吏皆送奉钱三，何独以五。秦御史监郡者与从事，常辨之。何乃给泗水卒史事，第一。秦御史欲入言征何，何固请，得毋行。” 从这段记载中，我们可以看出萧何的为人正直与精明能干，这也为他日后制定法规奠定了基础。
他召集众多有识之士，深入研究探讨，历经多番斟酌与修订，才最终确立了汉初的律法框架。在律法的执行层面，萧何注重选拔公正廉洁、明辨是非的官吏，加强对执法者的监督与考核，确保律法能够公正公平地实施，不被权势与私利所扭曲。