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战后草原领主履职时，渐显 “标识混乱” 问题：杭爱山帖木儿去别失八里部调解牧地纠纷，因仅带虎符（高层信物，牧民少见），牧民误以为是元军将领，观望许久才配合；黑水河也速台发青稞时，无统一标识，有外来者冒充领主试图冒领，幸得长老识出；松树林忽必来调动部落护卫队，因无信物，部分壮丁质疑 “是否为元廷授权”，延误巡逻。这些问题，在帖木儿、也速台的奏疏中均有提及，帖木儿写道：“领主需一物，既为元廷认，又为牧民识，免生疑滞。”
元廷官员议事时，哈剌哈孙提出 “以牧鞭为信物” 的构想：“草原牧民皆用牧鞭，日常之物，易生认同；牧鞭可刻虎纹，承虎符威仪，显元廷授权；体积小，便于领主携带，比虎符更适基层履职。” 伯颜补充：“需定规制，防私制，让牧鞭成为‘可核验、可追溯’的信物，既利领主履职，又利元廷管控。” 这一构想，契合元代 “层级信物” 传统 —— 高层用虎符（调军、统辖万户），基层用牧鞭（管部落、理民生），形成 “上下衔接” 的信物体系，解决 “标识空缺” 的同时，强化元廷对基层的治理链路。
部落长老对此也表支持：合丹部帖木格长老在给元廷的回函中称 “牧鞭是草原的‘根’，领主持虎纹牧鞭，既显朝廷信，又像自家物，牧民愿信”；别失八里部也先长老道 “若有统一牧鞭，外来者难冒充，领主做事也顺”。元廷遂明确信物核心功能：一是 “身份标识”，领主持鞭，牧民可辨真伪；二是 “履职凭证”，调解纠纷、发青稞、调护卫队，需出示牧鞭；三是 “元廷管控”，牧鞭经核验，确保领主为元廷授权，防止私授。
为验证可行性，元廷先在杭爱山做小规模试验：给帖木儿制了一柄简易木鞭（未刻虎纹，仅刻元廷字样），帖木儿持此鞭去混合部落履职，牧民见鞭上有元廷字样，又听长老说明，很快配合，纠纷调解时间从之前的半日缩短至一个时辰，发青稞时也无冒领者。试验成功后，哈剌哈孙在中书省会议上确定：“明年春，在西北草原全面推行虎纹牧鞭，凡元廷任命的部落领主，皆需持经核验的虎纹牧鞭履职。”
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