参公人员分为两类，参公机关和参公事业，两者同属参公，差别在于使用编制性质不同。参公机关使用行政编制，参公事业使用的是纯事业编。
一、什么是参公？
按照中组部出台的《公务员范围规定》，1.中国共产党各级机关；2.各级人民代表大会及其常务委员会机关；3.各级行政机关；4.中国人民政治协商会议各级委员会机关；5.各级监察机关；6.各级审判机关；7.各级检察机关；8.各民主党派和工商联的各级机关中，除工勤人员以外的工作人员列入公务员范围。
参公人员也就是参照公务员法管理的工作人员，是相对于以上8种公务员来说的。既然有公务员， 那为何还要有参公单位人员呢？直接列入公务员不更好吗？
其实，参公管理具有一定的历史原因和现实原因。
一方面是因为，一些事业单位在成立初期出于管理需要，具有一定的行政管理职能，由于事业单位属性原因，必须参公管理。
另一方面是因为，机构改革导致部分行政机关转变为事业单位性质，却仍然承担着原有的行政管理职能，这与《公务员法》等法规是相悖的，为了使其工作合法化，就需要参公管理。
当然，还有一个重要原因，国家行政编制总量是一定的，需要严加控制，而行政职能工作越来越多，且行政编制无法占用的情况下，就只能变通使用。