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“其三，执行机构，各府、州、县，设立‘均田司’，专司此事，司内人员，由当地主官总责，抽调干练文吏、驻军军吏，并必须纳入本地百姓三至五人，共同组成，清丈、登记、评议、分配，均需三方人员在场，互相监督。”
“其四，防弊之法，所有清丈之田亩数目、等第，所有应分田户之姓名、丁口、应得田亩数，以及最终分配之结果，均需在城乡通衢、集市、村口，以大白话书写，张榜公示至少一月，准许并鼓励百姓检举揭发，凡举报田亩不实、分配不公、胥吏索贿，经查属实者，赏银十两至百两不等，并优先分给好田。”
“其五，推行步骤，首批，选河南、山东两省全面推行，此二地历经战乱，人口锐减，无主田多，且地处中原，影响巨大，由阎狼坐镇开封，赵渀坐镇济南，总督军政，为均田司撑腰。”
“抽调精锐黑袍军小队，分驻各府县，专司弹压可能之骚乱，查处抗法豪强，同时，从已试点之福州、宁波、武昌、南昌等地，抽调有经验之吏员，分赴两地指导。”
“细则即出，当明发天下。”
阎赴最后道，眼中寒光一闪。
“告诉那些还抱着土地不放、想耍花样的人，首批地，我要在明年春耕前，见到大部分无地少地之民，手中有田契！”
政令飞速下发。
河南归德府。
一个名叫小王庄的村子，在去年平定土寇之乱后，刚刚恢复了些许生气。
村子不大，百来户人家，大多佃种着城外周举人家的田地，或是开垦些贫瘠的河滩地。
这日晌午，村里那棵老槐树下的破钟被敲得震天响，里正扯着嗓子喊，让全村男女老少，都去村口晒谷场集合，有朝廷天大的好事宣布。
村民们将信将疑地聚拢过去。
只见晒谷场上，除了熟悉的里正和几个甲长，还多了几个生面孔。
一个穿着青色官袍、面皮白净的，是县里新来的户房书办。
一个穿着黑袍军号衣、面色严肃的，是个姓李的排长，带着两个挎刀的兵。
还有一个是本乡一位姓王的老秀才，平日还算公道。
书办站在一个临时搬来的方桌上，展开一卷盖着红印的布告，用带着官腔但尽量缓慢清晰的语调，大声宣读《均田令》的要点，特别是“每丁二十亩，女子十亩”，“张榜公示，百姓可举报”等关键处。
李排长手按刀柄，站在一旁，目光扫视人群，不怒自威。
村民们听着，起初是茫然，接着是窃窃私语，当听到“每丁二十亩”时，人群似乎终于有了生气。
“二十亩，白给？”
“不会是又要加什么税吧？”
“女子也有地？”
“地从哪里来？”
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